原文来源：2019年5月24日《时代周报》

北京市正式开启了2019年积分落户申报。据北京市人力资源和社会保障局消息，2019年北京积分落户申报已于5月22日正式启动，并将于7月20日关闭系统在线申报功能，申报期限为60天，预计10月15日公示年度落户人员信息。

公开信息显示，今年的落户条件和各项积分指标均保持不变。在指标操作方面，配合国家新个人所得税法调整，今年对个税指标的认定方式进行了完善，将原“积分落户申报工作启动前连续三个自然年度内，申请人须每月按工资、薪金或劳务报酬所得缴纳个人所得税，平均每年缴纳额在10万元及以上。补缴税款无效”调整为“积分落户申报工作启动前连续三个自然年度内，申请人须每年按工资、薪金或劳务报酬所得或个体工商户生产经营所得缴纳个人所得税，平均每年缴纳额在10万元及以上。补缴税款无效”。

北京于2018年正式开启了首批积分落户，共计6019人经公示取得落户资格。目前，已完成落户5625人，随迁子女4405人，实际落户10030人。据悉，综合城市承载能力和政策关联影响等多方面因素，今年积分落户规模为6000人，并实行同分同落原则。

“户籍改革需要一个渐进的过程，在还无法一次到位的情况下，有必要完善积分落户政策。”上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭向时代周报记者表示，“北京每年通过积分的渠道落户6000人，这个规模还是比较小。”

 以居住年限和社保缴纳为重

 在去年开启的首批北京积分落户申请中，有人成了极少数的幸运儿。从事媒体行业的李琳（化名）于2018年11月28日顺利领到了户口本，两个孩子随迁落户，原本令李琳忐忑的孩子教育问题随之解决。

然而，2018年北京市申报积分落户约计12万人，相较最终约6000人的落户规模，大部分人并没有那么幸运。到今年，孔令东已在北京15年。在去年的积分落户申请中，孔令东（化名）无缘落户北京。谈及今年是否已提交落户申请，孔令东向时代周报记者表示，他尚处于犹豫阶段。

根据去年落户的分数预计，孔令东今年仍无法落户。“去年差了10多分，今年才能增长4分，成功落户的可能性不大。”孔令东向时代周报记者表示。

孔令东今年增加的4分来自不间断的社会保险缴纳和其自有产权住所。按照《北京市积分落户操作管理细则（试行）》（以下简称“《细则》”），以连续缴纳社会保险年限作为合法稳定就业年限的计分标准，每连续缴纳社会保险满1年积3分；申请人拥有取得北京市房屋所有权证的自有住所，每连续居住满1年积1分。

相较于连续缴纳社保和居住年限，通过提高学历获得的积分值更高。根据《细则》，大学专科（含高职）积10.5分，大学本科学历并取得学士学位15分，研究生学历并取得硕士学位26分，研究生学历并取得博士学位37分。

积分落户管理细则显现了对高学历人口的青睐，而这意味着将普通务工者拒之门外。“在一个良性发展的城市里，人才和普通务工者应该有平衡的比例，例如高素质人才需要普通务工者为其提供生活服务。”陆铭向时代周报记者表示，积分落户应该以居住年限和社保缴纳为主要衡量标准，英雄事迹或者获奖记录可以作为加分项，但受教育水平一定不能作为一个标准。

调整、完善京沪等超大城市的积分落户规则显得必要，而政策方面亦呈现出优化规则的趋势。4月8日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，在进一步放开落户限制的同时，要求超大特大城市调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

“调整积分落户规则，未来会大幅度地降低学历的权重，将居住年限和社保缴纳作为主要积分项，”陆铭向时代周报记者表示，在国家层面，这个政策方向已经非常明确，但是户籍改革的步伐应该迈得更大。

 户籍改革迈开步伐

 按照《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，到2020年，北京城市人口规模控制在2300万人以内，以后长期稳定控制在2300万人左右。

“目前京沪非户籍人口的比例约为40%，在第二个一百年这一时间节点到来前（即建国一百年），这些城市平均每年要实现约20万人落户，才能使在城市有稳定就业和生活的人口享受到均等的公共服务。”陆铭向时代周报记者指出。

根据北京市统计局公布的数据，截至2018年年底，北京市常住人口为2154.2万人，其中，常住外来人口764.6万人，占常住人口的比重为35.5%。

经时代周报记者计算，到建国一百年这一时间点，30年的时间里，在户籍还与公共服务绑定的情况下，北京市平均每年要实现约25万人的落户，才能消除公共服务歧视。这一数据相较于目前每年约1万人的落户规模，户籍改革的任务显得艰巨。陆铭进一步向时代周报记者指出：“这还是在人口不增长的前提下，而按照市场规律，人口往超大特大城市集聚的趋势不会变。”

那么在落户进展缓慢的情况下，使外来常住人口享受到更平等的公共服务是否可能？政策的思路是以居住证为载体，提供城镇基本公共服务。

在5月6日国家发改委的新闻发布会上，国家发改委规划司司长陈亚军表示，解决市民化问题的途径很明确，即“两条腿一块走”。第一条腿就是落户，促进有条件、有能力在城市稳定就业生活的农业转移人口落户，原来有接近三亿的城市非户籍常住人口，一亿人通过落户解决，余下的通过居住证制度全覆盖，以居住证为载体，提供城镇基本公共服务。

对此，陆铭向时代周报记者表示：“居住证制度的实行效果与取得居住证的门槛息息相关，获得居住证的主要衡量标准也应是居住年限和社保缴纳，受教育水平同样不能作为评估标准。”

目前，连缴个税或社保6个月，同时，符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件三者之一，即可申请北京市居住证，但居住证人口所能享受的公共服务与户籍人口仍有差距，例如仍不能在京参加高考、不具备高校优先录取权、不具备保障性住房录取资格等。