2026年10月22日下午，由上海交通大学安泰经济与管理学院主办、上海交通大学中国发展研究院承办的“安泰·问政：地方政府债务专题研讨会”在上海交大徐汇校区举行。本次研讨聚焦财政体制与地方政府债务、一般债的功能定位及地方债务风险化解等议题，通过学术交流，为完善地方政府债务管理、促进财政可持续发展提供参考。

本次研讨邀请了中国人民大学吴玉章讲席教授吕冰洋、上海财经大学财税投资学院教授毛捷、同济大学经济与管理学院教授钟宁桦作主题发言，上海交通大学安泰经管学院讲席教授、中国发展研究院执行院长陆铭担任点评嘉宾。本次研讨由上海交通大学安泰经管学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇主持。

钟辉勇主持

吕冰洋发表了题为《激励与压力：财政体制怎样影响地方债变动？》的主题演讲。吕冰洋梳理了地方政府债务的规模与结构，从激励与压力两个维度分析财政体制对地方举债行为的影响。他指出，理解地方债务问题，需要结合财政收入分配、支出责任和转移支付等制度安排，关注地方财力与支出需求的关系。围绕专项债，他进一步探讨了预算体制与债务管理之间的联系，以及不同财政安排对债券使用和偿还的影响。吕冰洋强调，应进一步理顺财政关系，完善地方政府债务管理机制，在保障基本公共服务的同时促进财政可持续发展。

毛捷发表了题为《不一般的一般债》的主题演讲。毛捷结合一般债项目数据，介绍了其投向及地区分布特点，分析了一般债在支持基本公共服务和民生建设中的作用。他认为，不同地区的发展条件和公共服务需求存在差异，应因地制宜明确基层政府的功能定位，合理配置债务资源。毛捷建议，结合地区特点和政府层级，优化一般债与专项债的配置，完善额度分配机制，增强一般债对民生项目的支持，更好兼顾经济发展与民生保障。

钟宁桦发表了题为《地方债务风险化解的最新进展、难点与建议》的主题演讲。钟宁桦梳理了本轮化债的政策进展，介绍了债务置换在降低融资成本、优化债务期限结构方面的作用。他结合相关案例，探讨了资产盘活、债务重组与融资平台转型等问题，分析不同举措的适用条件。钟宁桦认为，债务风险化解需要与融资平台转型相衔接，既关注阶段性政策安排，也重视长效机制建设。他强调，应结合地方实际推进融资平台市场化转型，促进地方财力与支出责任相匹配，在统筹发展与风险防范中提升财政可持续性。

在互动环节，与会者围绕地方政府债券的功能定位、公共投资效益和公共服务保障等议题展开交流。安泰经管学院教授潘英丽指出，公共服务投入应充分考虑常住人口规模及年龄结构，促进财政资源配置与教育、医疗、养老等民生需求相匹配。她建议结合人口流动优化公共服务资源配置，进一步完善民生保障机制，促进基本公共服务均等化。陆铭在点评中指出，应结合地区发展条件、人口流动及公共服务需求，理解地方政府债务的功能与作用，重视公共投资的实际使用效率和经济回报。他认为，应根据不同地区和项目的特点完善债务管理，促进债务资金使用与区域发展需求相适应。他强调，要统筹经济发展、民生保障与风险防范，通过完善相关制度安排，提高公共资源配置效率，促进地方经济与财政可持续发展。