摘  要：  当前中国城市存在商住用地供给失衡的结构问题，但鲜有文献研究原因。本文利用“营改增”试点，发现地方政府的税收激励影响着城市内商服和住宅用地的配置。具体地，“营改增”后地方政府显著减少商服用地出让，结果有助于缓解住宅地价过高。改革前营业税占比越高（服务业占比越高），财政收入越多，土地供给约束越强的城市，在改革后商服用地出让的减少程度越高；改革前越依赖土地出让金的城市，在改革后越是增加住宅用地的出让。本文的一般含义是，税制设计可以改变地方政府行为，优化城市用地结构。

关键词：  地方政府行为，税收激励，城市用地结构